4月8日凌晨拍摄的伊朗首都德黑兰城市一景。 新华社记者 沙达提摄 美国东部时间7日晚,美国总统特朗普在社交媒体宣布暂停对伊朗的空袭,为期两周。此时距离他设定的所谓“最后通牒”仅剩约一个半小时。
就在数小时前,特朗普还威胁说伊朗“整个文明将消亡”,美军还对伊朗能源枢纽哈尔克岛发动袭击。特朗普为何态度急转,美伊停火能否维持,双方是否有望达成最终停战协议?
“巨大的让步”
特朗普7日晚在帖文中说,他在与巴基斯坦方面通话后,同意停火两周,前提是伊朗同意“全面、立即且安全地”开放霍尔木兹海峡。此外,他确认美方收到伊朗方面提出的一份10点建议,并认为该建议可作为开展谈判的可行基础。
伊朗最高国家安全委员会秘书处随后发布消息说,伊朗将在巴基斯坦首都伊斯兰堡与美国展开为期两周的政治谈判。
据美媒7日晚报道,美方官员表示美军对伊朗的空袭已经暂停。另据以色列总理办公室8日发表的声明,以方支持特朗普对伊朗停火两周的决定,但表示停火不包括黎巴嫩。
伊朗国家电视台在宣布临时停火时形容伊方取得了“历史性胜利”,并称敌人“被迫接受”伊朗的提议。报道援引最高国家安全委员会的声明说,“敌人遭受了不可否认的失败”。
分析人士认为,美伊达成停火本质上是特朗普政府作出的妥协。美国智库卡内基国际和平研究院高级研究员詹姆斯·阿克顿指出,伊朗的提议完全没有涉及伊朗核计划的内容,却涵盖涉及霍尔木兹海峡通行的条款,美国接受伊朗的提议作为谈判基础,是一项“巨大的让步”。
上海外国语大学中东研究所教授丁隆表示,从伊朗提出的10点建议来看,与美方此前抛出的“15点计划”有较大差距,意味着美方为达成停火作出让步。但这反映伊朗想要的是一个长期永久的和平协议,而美方只关注眼下的停火止战本身。
现实的妥协
特朗普在帖文中称,作出停火决定是因为美方“已达成并超额完成所有军事目标”。但分析人士认为,迫使特朗普作出停火决定的是愈发严峻的战场现实,以及不断加剧的国内经济政治压力。
军事层面,美军深陷困局。美以对伊朗的大规模空袭已持续40天,伊方展现出极强抵抗韧性。美军战机接连被伊防空火力击落击伤,美军在地区部署的预警机、预警雷达等高价值资产也频遭伊朗导弹摧毁。伊朗的低成本导弹与无人机袭击还令美防空系统陷入“弹匣深度”危机。
日前,美军以高昂代价深入伊朗腹地营救美军飞行员,这场被包装为“胜利救援”的行动实际风险极高,给美军行动敲响警钟。
经济层面,反噬效应显现。受战事影响,美国国内汽油价格涨幅近四成,金融市场随之剧烈震荡。穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪此前警告,如果油价在未来数周继续处于高位,美国经济将出现衰退。
政治层面,特朗普的民意和执政基础遭重创。特朗普3月底的支持率已跌至35%,为其重返白宫以来最低点。特朗普的选民基本盘“让美国再次伟大”阵营也出现撕裂,多名保守派意见领袖公开反对战事,指责特朗普背离竞选承诺。
共和党参议员兰德·保罗日前警告,如果油价因战事持续而居高不下,共和党在中期选举中将遭遇“灾难性失败”。
特朗普近期接连发表威胁伊朗“整个文明将消亡”等极端言论,引发国内外哗然。这种近乎气急败坏的表态,正是其面对多重压力陷入深度焦虑的直接体现,也最终迫使特朗普选择妥协。
正如美国参议院民主党领袖查克·舒默所说:“我很高兴特朗普退缩了,并且正在拼命从他那荒谬的叫嚣中寻找脱身之计。”
脆弱的停火?
据美媒报道,特朗普政府正在筹备美伊之间可能举行的面对面会谈。尽管准备工作正在推进,停火能否持续、谈判前景如何都存在不确定性。
首先,双方互信严重缺失。在伊朗看来,特朗普政府早已丧失外交谈判信誉,其此时停火很可能是为了安抚选民和市场、扰乱伊朗抵抗意志并为后续升级冲突做准备。伊朗最高国家安全委员会也公开表示,伊朗对美方“抱有完全的不信任”,谈判并不意味着战事结束。
其次,双方要价差距悬殊。美国智库新美国安全中心首席执行官理查德·方丹说,伊朗的10点建议“读起来就像是伊朗方面在战前拟定的一份‘愿望清单’”。美国《纽约时报》评论说,美伊双方诉求过于悬殊,别说两周,即便给两年时间达成一致也需要施展高超的外交“柔术”。
再次,以色列是不确定因素。卡塔尔半岛电视台分析指出,以总理内塔尼亚胡曾试图通过这场战争来延续政治生命,此时停火或将影响他在右翼阵营内的地位,以色列接下来可能会通过外交和军事“小动作”阻碍谈判进程。
丁隆认为,美国目前在伊朗核、导弹问题上的回避并不意味着会在谈判中妥协让步,而伊朗要求的海峡控制权以及完全解除制裁也难获美方应允。但鉴于双方态度趋于务实,不排除双方在谈判中达成折中协议的可能。
新华社记者 黄强 柳伟建 王储
(据新华社华盛顿/北京4月8日电)
伊朗停战条款主要内容
伊朗最高国家安全委员会8日发表声明,公布了通过巴基斯坦向美国方面提交的停战条款主要内容:
经与伊朗武装力量协调的霍尔木兹海峡受控通行
必须结束针对地区所有抵抗力量的战争
美国作战部队从本地区所有基地和部署点撤出
制定霍尔木兹海峡安全通行协议,确保伊朗的主导地位
根据估算全额赔偿伊朗所受损失
解除所有一级和次级制裁,撤销国际原子能机构和联合国安理会有关决议
解冻伊朗所有被冻结海外资产和财产
最终通过一项具有约束力的联合国安理会决议,批准所有上述条款(据新华社)
4月8日,在黎巴嫩首都贝鲁特,以色列发动的空袭导致汽车和建筑被毁。以色列国防军8日称,以军对黎巴嫩真主党实施本次美以伊冲突开始以来“最大规模打击”。 新华社发 分析
巴基斯坦因何成斡旋关键力量
一段时间以来,巴基斯坦在美伊之间充当调解方、传话人,在7日局势因美国总统特朗普所谓“最后期限”而面临危急关头时,巴方成为促成美伊坐上谈判桌的关键斡旋力量之一,被专家称作“一个恰如其分的调停者”。巴方具有哪些特殊的外交优势?此番斡旋谈判前景如何?
内在动因
“国家的迫切需要”
专家解读,巴基斯坦这次积极出面斡旋,有其自身动因。
一是急需维护自身边境安全稳定。巴基斯坦与伊朗有长约900公里的边境线。巴安全专家赛义德·沙阿说,当前巴境内俾路支分裂势力猖獗,外部同阿富汗冲突频发,巴方无法承受更多边境动荡。尤其是,巴伊两国境内俾路支族裔群体间存在密切跨境联系,如果伊朗长期动荡以及政权控制力削弱,可能使得“俾路支解放武装”等巴方认定的恐怖组织借机做大。
二是巴基斯坦经济受到强烈冲击。巴基斯坦高度依赖进口石油,而且大部分石油经由霍尔木兹海峡运输。有信息显示,巴商业石油库存仅能维持25至28天,战略石油储备几乎为零。霍尔木兹海峡关闭令巴方陷入能源供应危机,国内汽油价格一度上涨逾四成,柴油价格一度上涨超五成。有巴基斯坦专家说,中东战事给巴方带来“史上最大经济和能源安全挑战”。巴前总统新闻秘书卡马尔·巴希尔表示,中东和平不仅是巴方外交政策,更是“国家的迫切需要”。
三是调停有利于提升巴国际形象。多国专家认为,巴基斯坦在调停美伊过程中发挥积极作用,有助于巴方成为国际社会眼中的地区“稳定力量”和“重要桥梁”,增强其在南亚的影响力,摆脱“巴印博弈”“巴阿冲突”等固有地缘印象,同时进一步增进巴方与美伊及海湾多国关系。印度《德干先驱报》认为,巴方如果斡旋成功,将极大凸显其“在应对复杂地缘政治危机中的不可替代作用”。
特殊身份
“可信的穿梭协调者”
专家认为,巴基斯坦之所以成为美伊间“恰如其分”的调停方,有其自身地缘政治、外交经验和历史优势。尤其是,巴方有着与美伊双方相对“等距”、在有关各方之间角色相对“平衡”的属性。
巴基斯坦退役准将图格拉尔·亚明说,巴方当前既与华盛顿保持合作,又与德黑兰维持友好关系;而另一方面,巴方又与两国都有过克服和改善双边关系的外交经历。这种“恰到好处的距离”,使巴方被美伊视为“可信的穿梭协调者”。
巴基斯坦与伊朗有深厚的政治历史和宗教文化联系,两国长期在边境、反恐与宗教事务上有接触合作,巴基斯坦还有着仅次于伊朗的世界第二大什叶派穆斯林人口。与此同时,相对于冲突牵扯的中东国家,巴基斯坦在伊朗眼中更加“客观”。
巴基斯坦与美国也保持着安全与外交往来。自去年以来,巴美外交接触有所增多。专家分析,巴方高层去年访美,与特朗普政府建立了不错的关系。特朗普曾公开称巴陆军参谋长穆尼尔是他“最喜欢的”军事将领。在特朗普政府眼中,巴基斯坦立场“中立”又不会“抢功”。
此外,巴基斯坦还与沙特、阿联酋、卡塔尔等海湾国家保持着良好关系,并在2025年与沙特阿拉伯签署共同战略防御协议。巴希尔说,这样的外交关系有助于巴方“扮演平衡者角色”。
事实上,巴基斯坦在历史上多次扮演调停者角色。近10年间,巴方在穿梭调解沙特和伊朗之间的矛盾,以及推动阿富汗塔利班与美国接触谈判等事务上,都曾积极发挥作用。
新华社记者 杨恺
(据新华社伊斯兰堡4月8日电)
动态
已有船舶通过霍尔木兹海峡
新华社伦敦4月8日电(记者高文成)多家航运机构8日表示,美国和伊朗宣布达成为期两周的停火后,霍尔木兹海峡已有船舶通行。
据国际货运信息平台海上交通网站消息,一艘希腊籍散货船和一艘悬挂利比里亚国旗的船只已在宣布停火后通过霍尔木兹海峡。
另据英国航运媒体《劳埃德船舶日报》8日报道,多名船东正准备让被困海湾地区的船舶迅速撤离。
报道援引多名船东的话说,他们不会贸然行动。此前船舶通行霍尔木兹海峡需通过伊朗代理提交申请,提供所有权、融资、保险及贸易历史等方面文件,以证明与美国或以色列无关,经批准后还需按伊朗伊斯兰革命卫队指定的路线通行,有时伴有快艇护航。目前尚不清楚相关机制是否会有调整。
国际海事组织秘书长多明格斯8日对新华社记者表示,他对美国与伊朗宣布停火表示欢迎,“当务之急是在确保航行安全的前提下疏散被困船舶”。他说,已与有关各方合作,着手执行适当的机制,以确保船舶能够安全通过霍尔木兹海峡。
美国和以色列2月28日起对伊朗发起大规模军事行动,伊朗对以色列以及美国在中东地区的军事基地等目标发起反击。受战事影响,全球能源海运要道霍尔木兹海峡的通行船舶数量大幅减少。
声音
我外交部:
根本之策是尽快停火止战
本报讯(记者 刘晓琰)据报道,联合国安理会7日表决巴林提出的涉霍尔木兹海峡决议草案。中国、俄罗斯投了反对票,行使否决权,该草案未获通过。中俄就当前中东局势及海上安全提出新的安理会决议草案。外交部发言人毛宁昨日在例行记者会上表示,安理会的行动应着眼于缓局降温,不能给未经授权的军事行动披上合法外衣,不能给使用武力开通行证。
毛宁表示,关于安理会刚刚表决的霍尔木兹海峡问题决议草案,中国常驻联合国代表已经在解释性发言中阐明了中方立场。中方主张,海湾国家的主权、安全和领土完整应得到充分尊重,航道以及能源基础设施安全应得到保障。霍尔木兹海峡通航受阻的根本原因是美国和以色列对伊朗的非法军事行动。解决霍尔木兹海峡通航问题的根本之策是尽快停火止战。安理会的行动应着眼于缓局降温,不能给未经授权的军事行动披上合法外衣,不能给使用武力开通行证,更不能火上浇油,导致冲突升级。中方的投票立场客观公正,经得起历史的检验。
她补充说,俄中共同提出的霍尔木兹海峡问题决议草案已正式向安理会成员散发。这一草案内容客观公正,致力于缓和紧张局势、呼吁对话谈判、维护航行权利与自由,符合国际社会期待,相信将得到各方支持。中方愿继续同有关各方一道,为推动局势尽快缓和降温、恢复海峡和中东地区和平稳定作出不懈努力。